1月10日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了由21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。

1月11日，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，多部門出席解讀《規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長歐曉理：

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中有基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)，對(duì)這三個(gè)概念的理解和劃分是《規(guī)劃》的關(guān)鍵和核心。

將公共服務(wù)區(qū)分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，應(yīng)該說是我們結(jié)合我國實(shí)際情況作出的治理能力的理論創(chuàng)新，也是社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

區(qū)分基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)的主要依據(jù)有兩個(gè)：

一是依據(jù)政府、社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是政府在服務(wù)供給方面承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分；

二是依據(jù)公民個(gè)人的生存發(fā)展需要層次進(jìn)行劃分。

具體而言：

基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要的公共服務(wù)，政府承擔(dān)保障服務(wù)供給的主要責(zé)任。

非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需，但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過給予一定的支持政策增加普惠性服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。

生活服務(wù)則是為了滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場供給，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振。

《規(guī)劃》的新變化，

一是為了適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾期待更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活，因此，我們需要在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的基礎(chǔ)之上，把涉及面更廣、供需矛盾更突出的非基本公共服務(wù)納入《規(guī)劃》，加快增加普惠性服務(wù)供給，同時(shí)豐富生活服務(wù)供給，多管齊下，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。

二是為了適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，政府財(cái)力有限，公共服務(wù)體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持盡力而為、量力而行的基本原則。為確保把有限的資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領(lǐng)域，《規(guī)劃》系統(tǒng)梳理了社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)邊界和發(fā)展重點(diǎn)，明確政府在服務(wù)供給上的不同權(quán)責(zé)，有利于引導(dǎo)各地區(qū)各部門從根子上厘清權(quán)責(zé)邊界、區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理地分類推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，既讓各級(jí)人民政府對(duì)公共服務(wù)“優(yōu)先保什么”“保到什么程度”做到“案頭有帳”，又可以讓廣大人民群眾對(duì)所享有的公共服務(wù)能夠“心中有數(shù)”。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華：

養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，相比“十三五”時(shí)期的基本公共服務(wù)規(guī)劃，《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中的養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容篇幅大幅增加，系統(tǒng)性進(jìn)一步提升，引領(lǐng)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。深入貫徹了黨中央關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的部署，也是積極回應(yīng)了老齡化社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的新挑戰(zhàn)和新需求。

《規(guī)劃》從公共服務(wù)體系建設(shè)的角度，對(duì)兜底性養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活性養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了分類指導(dǎo)，更加有助于我們精準(zhǔn)滿足社會(huì)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，也有助于我們進(jìn)一步明確政府、社會(huì)和市場在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的不同職責(zé)定位和功能作用。

在兜底性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要承擔(dān)供給的主要責(zé)任，提出要實(shí)施特困人員的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提高托底保障能力，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的設(shè)施向低保、低保邊緣、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人提供低償和無償集中托養(yǎng)服務(wù)。

在普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府要支持增加供給，提出要發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)等方面。同時(shí)提出落實(shí)新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)人均不少于0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。提高護(hù)理型床位占比，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，逐步提高老年人的福利水平。

在生活性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)的連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣，同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都比較顯著的產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。