12月28日，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”高端研討會暨《積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研究報告2021》發(fā)布會在京舉行。

該份報告在深入闡釋積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本理念、深刻內涵、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點等的基礎上，系統(tǒng)梳理了黨的十八大以來國家老齡工作思路轉變趨勢，以及在養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老孝老敬老社會環(huán)境、人口長期均衡發(fā)展、就業(yè)和勞動參與、教育和職業(yè)培訓等領域的主要舉措，并重點總結了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、長期護理保險制度等兩項試點的進展情況，有針對性地提出了一系列政策建議。

報告認為，從第七次人口普查數據看，中國人口老齡化表現(xiàn)出幾個特點：

一是人口老齡化程度繼續(xù)提高，高齡化趨勢明顯。根據普查結果，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%，比2010年提高了0.98個百分點；占60歲及以上老年人口的比重為13.56%，比2010年上升了1.74個百分點，高齡化趨勢明顯。老齡化的同時伴隨高齡化，表明中國老年人口內部結構也在快速變化，養(yǎng)老服務和健康服務等需求將因為高齡化而以快于老年人口的增速增長，表現(xiàn)出結構效應。

二是人口老齡化速度明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。人口老齡化速度加快意味著應對人口老齡化的戰(zhàn)略機遇期將快速逝去，政策準備期將大為縮短，“未備先老”問題將更加突出。

三是人口老齡化城鄉(xiāng)差異快速擴大。普查結果顯示，從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。與2010年相比，60歲、65歲及以上老年人口比重的城鄉(xiāng)差異分別擴大了4.99和4.35個百分點。城鄉(xiāng)差異擴大將進一步凸顯應對農村人口老齡化的緊迫性。當前農村經濟發(fā)展水平、社會服務水平等都嚴重滯后，農村人口老齡化必將帶來更為嚴峻的挑戰(zhàn)，將嚴重影響脫貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

四是人口老齡化地區(qū)差異加大。普查數據顯示，65歲及以上老年人口比重最高的地區(qū)和最低地區(qū)之間相差接近12個百分點，與2010年相比，擴大了5.28個百分點。從整體差異看，人口老齡化地區(qū)差異指數從2010年的0.14上升至2020年的0.17。人口老齡化地區(qū)差異的擴大反映了中國應對人口老齡化的復雜性。

五是人口老齡化程度與經濟發(fā)展水平出現(xiàn)一定程度的背離。理論上經濟發(fā)展水平高的地區(qū)因為人口轉變發(fā)生更早一般會擁有更高的人口老齡化程度。但由于發(fā)達地區(qū)吸引大量勞動年齡人口流入，延緩了人口老齡化發(fā)展速度，造成中國各地區(qū)人口老齡化程度與經濟發(fā)展水平出現(xiàn)了很大程度的背離。2020年各地區(qū)65歲及以上人口比例排名與人均地區(qū)生產總值（GDP）排名之間的相關系數僅為0.310，而65歲及以上人口比例和人均地區(qū)生產總值之間的相關系數則僅為0.250。人口老齡化程度與經濟發(fā)展水平的背離表明中國“未富先老”的特征不僅在總體上有所表現(xiàn)，而且在局部地區(qū)更為嚴重。

報告認為，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略是一項全局性、綜合性戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)積極老齡化、人口長期均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段表現(xiàn)為追求高質量發(fā)展。根本任務是努力創(chuàng)造一個有利于實現(xiàn)高質量發(fā)展的人口條件，以及形成與人口老齡化相適應的經濟發(fā)展模式和社會環(huán)境?！笆奈濉睍r期是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的開局時期，重點應做好政策準備工作。在“十四五”時期應繼續(xù)系統(tǒng)推進經濟轉型升級、積極落實三孩政策、推動養(yǎng)老金制度改革和社會養(yǎng)老服務體系建設，為積極應對人口老齡化建立有效的制度機制。

在推動經濟轉型升級方面，報告建議要在科研管理、稅收政策、經濟激勵等多方面向有利于發(fā)揮人才創(chuàng)新作用的方向改革，推動創(chuàng)新發(fā)展。要通過改善教育公平、提高教育質量、增強培訓的針對性等措施，提高勞動者教育水平和勞動技能，以質量替代數量，以人才紅利替代人口紅利，為經濟增長提供長久支撐。

在落實三孩政策方面，報告建議結合新的生育形勢，從家庭生命周期的角度強調適齡婚育的重要性，在整個社會生活中，通過教育、媒體、文藝作品等構造一個生育觀念多元化的社會環(huán)境。從全生命周期的視角，抓住婚戀、生育、幼兒撫育、兒童教育等重點環(huán)節(jié)，從稅收、社會保障、勞動權益保護、公共服務支持、社會服務發(fā)展等多方著手，消除影響家庭成長和生育的痛點，切實減小生育養(yǎng)育教育成本。

在推動養(yǎng)老金制度改革方面，建議增強再分配功能，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金改造為公民養(yǎng)老金，形成覆蓋全民的第一層次養(yǎng)老金，適當提高標準；進一步完善待遇確定和調整機制，納入人口老齡化因素；實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度個人賬戶夫妻共享；盡快推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將養(yǎng)老金待遇與全國平均工資及個人的歷史繳費貢獻掛鉤；以現(xiàn)行退休年齡為基礎進行彈性設計，逐步擴大彈性區(qū)間，將“漸進式延遲退休年齡”變?yōu)椤皾u進式擴大退休年齡彈性”。

在養(yǎng)老服務體系建設方面，一方面，要繼續(xù)推進養(yǎng)老服務供給側改革，增加服務供給，提升服務質量。另一方面，建立統(tǒng)一的長期護理保險制度，為國民提供基本護理保障。為體現(xiàn)十九屆五中全會提出的“穩(wěn)步”特征，可以先從低水平起步，堅持寬費基、嚴受益的原則，先把制度建立起來，解決重度失能老人的護理保障問題，然后再根據社會經濟發(fā)展條件和人口狀況變化進行調整和完善。

此次會議由中國社會科學院應對人口老齡化研究中心、中國社會科學院大學黃埔高等研究院、中國社會科學出版社聯(lián)合主辦。